Первым этапом реформы Е.Ф. Канкрина стал ввод в обращение в 1839 году депозитных билетов, полностью обеспеченных серебряной монетой. Размен билетов на серебро проводился свободно, из-за чего они получили доверие населения, а казна пополнилась разменным фондом для окончательного введения обеспеченных серебром бумажных денег. В 1841 году, после сильного неурожая экономическая ситуация в стране ухудшилась, пришлось искать новые пути разрешения кризиса. Учреждается Заёмный банк, выдающий кредитные билеты, частично обеспеченные серебром (соотношение контролировалось государством и объявлялось вкладчикам). Именно они позднее станут основой денежного обращения. В 1843 году оба вида билетов обменивались на новые кредитные билеты по курсу 1:1, а ассигнации по курсу 3 рубля 50 копеек на новый рубль.