В период Гражданской войны некоторые города имели значительную независимость от региональных властей. Это были фактически города-государства со своим правительством и уникальной денежной системой. Наибольшее количество таких выпусков было произведено на территории Украины, Беларуси, особенно в западных частях. Много независимых городов было также в Сибири и на Дальнем Востоке, значительно реже городские денежные знаки встречались в центральных регионах.